代际融合 双向赋能：隔代养育社区模式的创意构建与制度创新研究
日期：2025-05-14 15:57:08
文化馆分校声乐大一班 杨罗成
摘 要 隔代养育是中国社会转型期特有的文化现象，是传统家庭结构与 现代生存压力碰撞出的特殊育儿范式。随着现代社会中生存竞争的加 剧、跨地域职业流动的增加，以及家庭小型化趋势明显,我国延续了 上千年的传统家庭照护体系面临新的挑战，老幼共托共育的社会架构 应运而生。本研究基于代际互动理论与积极老龄化理论，通过深度调 研走访与案例分析，探索构建代际融合、双向赋能隔代养育社区模式 的淮安实践，实现老年人与未成年人之间的资源共享、情感互动和能 力提升，缓解社会与家庭照护压力的创新价值。
关键词：老幼共融；跨代际交流；双向赋能；创意构建；制度创新
近年来，隔代养育社区模式在全球范围内逐渐兴起。本文从在 地背景、特征、实践案例等方面，阐述多元主体协同参与，社区资源 联动整合，代际共融共进的养老育幼淮安范式。
一、研究背景：淮安人口结构与供需失衡的双重挑战
（一）“一老一小 ”人口占比高
根据《江苏省第七次全国人口普查公报》数据显示：淮安市常住人口年龄结构中 60 岁以上占比 22.79%，分别高于全国（ 18.70%）4 个百分点，高于全省（21.84%）1 个百分点；0-14 岁占比与全国（17.95%） 相差 0.25 个百分点，但高于全省（15.21%）2.49 个百分点；横向比较来看，淮安市“一老一小 ”人口占比呈现“两高 ”的显著特征。
关键词：老幼共融；跨代际交流；双向赋能；创意构建；制度创新
近年来，隔代养育社区模式在全球范围内逐渐兴起。本文从在 地背景、特征、实践案例等方面，阐述多元主体协同参与，社区资源 联动整合，代际共融共进的养老育幼淮安范式。
一、研究背景：淮安人口结构与供需失衡的双重挑战
（一）“一老一小 ”人口占比高
根据《江苏省第七次全国人口普查公报》数据显示：淮安市常住人口年龄结构中 60 岁以上占比 22.79%，分别高于全国（ 18.70%）4 个百分点，高于全省（21.84%）1 个百分点；0-14 岁占比与全国（17.95%） 相差 0.25 个百分点，但高于全省（15.21%）2.49 个百分点；横向比较来看，淮安市“一老一小 ”人口占比呈现“两高 ”的显著特征。
（二）老幼共融机制和服务体系亟待建立健全
据淮安市民政局2023 年报告显示，农村地区留守儿童占未成年 人总数 17.2%，全市留守儿童数量约 2.1 万人，73%集中于涟水、盱 眙等县域。一方面未成年人中留守儿童数量与服务体系不匹配；另一 方面城区的空巢老人比例突破40%，使得传统家庭养老育幼功能持续 弱化。
（三）养老育幼政策效应与资源错配须协同
在《淮安市“十四五 ”养老服务发展规划》中明确提出构建代际 互助型社会，2023 年出台的《儿童友好城市建设方案》提出打造 50 个示范性社区托育点，都强调了“推动老幼服务设施共建共享 ”；同 时政策红利释放与资源误置共生，城区养老床位利用率不足65%，而 乡镇托育机构覆盖率仅为38%
二、政策赋能：老幼共托共育制度支撑与环境营造
（一）淮安市促进老年人事业发展政策利好
1、高度重视养老服务体系建设。“十四五 ”规划提出以“颐养 工程 ”为载体，推动养老服务高质量发展。围绕打造“安老淮上 ”养 老服务品质，全市有养老机构 191 家、农村区域性养老服务中心 23 个、街道综合性养老服务中心 38 个、城乡居家养老服务设施 1585 处。 聚焦群众关心关切，围绕重点任务创新服务项目：在清江浦区开展的 “用心、用情、用智慧，只为适老化改造 ”经验做法入选民政部全国 特殊困难老年人家庭适老化改造工作典型案例。“明确产权归属实现 社区养老服务设施‘五统一 ’”工作被民政部、财政部评为“全国居 家和社区养老服务改革试点优秀案例 ”。
2、大力发展社会全民教育，打造终身教育体系，满足老年人精神文化需求。淮安市积极开展老年教育活动，市及各县区均开办老年大学，开设多学科、多层次的专业课程，促进老年人厚德修身、 终身学习、主动健康、乐享生活、积极作为，持续推进老年人多样化 学习需求和社会参与。
3、健康养老服务发展结合“健康中国 ”战略，淮安市推动医疗 与养老深度融合，为居家老年人提供集医疗、养老、护理于一体的居 家健康养老服务，“十四五 ”期间，要求各县（区）养老机构护理型 床位占比不低于65%
（二）未成年人特别是留守儿童以及困境儿童关爱有加
一是坚持儿童优先原则，依法保障儿童在健康、安全、教育、福
利、法律保护等领域的各项权益。促进青少年优先发展，完善青少年 发展政策体系，全面建设青少年友好城市和青少年发展型城市。
二是深化教育强市建设。推进基础教育巩固提升，实现幼有所 育，省市优质园占比达到90%以上，以公办园为主体的普惠性幼儿园 覆盖率达到85%；大力推动教育信息化发展，80%以上中小学建成“智 慧校园 ”，省级“智慧校园 ”示范校超 20 所。
三是实施《淮安市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三 年行动实施方案》，打造“淮童安心 ”“淮尚助困 ”等儿童关爱品牌， 关爱关注服务更加精准高效。
四是优化教育资源均衡配置。为缩小城乡教育差距，淮安市加大 对农村学校的投入，提高农村教育质量，为未成年人提供更加公平的 教育环境。
全市上下为破解“老幼 ”民生难题出台的政策措施，不仅回应了 老有所养，幼有所育的社会关切，也为践行代际融合，双向赋能隔代 养育社区模式提供了多样的物理空间和可行性验证。
三、实践机制：空间融合、资源互补与情感联结的三维创新
（一）代际融合，双向赋能的隔代养育社区模式概述。以空间融 合、资源互补与情感联结为介质的三维创新社区模式，旨在通过构建 跨代交流平台，促进代际共融、协作互助、互补互利，有效整合社会 资源,提高服务效率，一站式解决居家养老、托育两大难题, 让上有 老下有小家庭的后顾之忧得以缓解。
（二）实践探索路径
1、服务空间融合：从“分龄割裂 ”到“复合场景”
一是社区嵌入式服务综合体建设。清江浦区试点“一老一小 ”服务半径 500 米覆盖计划，将日间照 料中心与四点半课堂合并运营，节省场地成本 30%以上。清江浦区试 点项目显示：老人抑郁量表评分下降41% ，儿童社交能力提升28%， 设施综合利用率从 57%提升至89%
二是跨代际活动课程开发。淮阴区王家营街道开设“银龄故事会 ”“祖孙农耕课 ”等项目，2023 年参与老人儿童超 2000 人次，代际亲密指数提升27%
2、人力资源互补：激活低龄老年价值
一是“银龄教师 ”志愿计划洪泽区关工委实施的“七彩夏日 ”暑期留守儿童培训班，发挥退 休教师余热，参与留守儿童课后辅导，2022 年以来累计服务近 400 余课时，惠及学生 9000 余人。
二是反向技能传递实践。淮安区推行“智慧助老 ”行动，组织青少年志愿者教授老人使用 智能设备，完成数字扫盲超 3000 人次。
3、情感联结重构：代际认同的文化重塑
一是记忆传承项目。通过口述历史采集、传统技艺传授增强文化认同感，洪泽区“老 船工与少年 ”非遗传承项目获省级文化创新奖。
二是心理健康协同干预。市妇幼保健院开展“祖孙心理沙盘 ”治疗，对 68 组家庭的跟踪显 示，儿童焦虑症状缓解率达65%，老人抑郁量表得分下降 19%。
（三）双向赋能效应
1、 对老年人的赋能：通过参与跨代交流活动，老年人能够感受 到社会的尊重和需要，增强自我价值感；同时，与未成年人的互动也 激发他们的生活热情，延缓认知衰退。
2、 对未成年人的赋能：与老年人的接触能让未成年人学习到 传统文化和生活智慧，培养他们尊老敬老意识；老年人的鼓励和支持 也增强未成年人的自信心和责任感。
3、未成年人在互动过程中表现出的愉快和生机勃勃，能够让 老年人感受到生命的活力，减少消极情绪的影响。在这种代际双 向互动过程中，老年人和儿童的社会价值得到充分体现。
据淮安市民政局2023 年报告显示，农村地区留守儿童占未成年 人总数 17.2%，全市留守儿童数量约 2.1 万人，73%集中于涟水、盱 眙等县域。一方面未成年人中留守儿童数量与服务体系不匹配；另一 方面城区的空巢老人比例突破40%，使得传统家庭养老育幼功能持续 弱化。
（三）养老育幼政策效应与资源错配须协同
在《淮安市“十四五 ”养老服务发展规划》中明确提出构建代际 互助型社会，2023 年出台的《儿童友好城市建设方案》提出打造 50 个示范性社区托育点，都强调了“推动老幼服务设施共建共享 ”；同 时政策红利释放与资源误置共生，城区养老床位利用率不足65%，而 乡镇托育机构覆盖率仅为38%
二、政策赋能：老幼共托共育制度支撑与环境营造
（一）淮安市促进老年人事业发展政策利好
1、高度重视养老服务体系建设。“十四五 ”规划提出以“颐养 工程 ”为载体，推动养老服务高质量发展。围绕打造“安老淮上 ”养 老服务品质，全市有养老机构 191 家、农村区域性养老服务中心 23 个、街道综合性养老服务中心 38 个、城乡居家养老服务设施 1585 处。 聚焦群众关心关切，围绕重点任务创新服务项目：在清江浦区开展的 “用心、用情、用智慧，只为适老化改造 ”经验做法入选民政部全国 特殊困难老年人家庭适老化改造工作典型案例。“明确产权归属实现 社区养老服务设施‘五统一 ’”工作被民政部、财政部评为“全国居 家和社区养老服务改革试点优秀案例 ”。
2、大力发展社会全民教育，打造终身教育体系，满足老年人精神文化需求。淮安市积极开展老年教育活动，市及各县区均开办老年大学，开设多学科、多层次的专业课程，促进老年人厚德修身、 终身学习、主动健康、乐享生活、积极作为，持续推进老年人多样化 学习需求和社会参与。
3、健康养老服务发展结合“健康中国 ”战略，淮安市推动医疗 与养老深度融合，为居家老年人提供集医疗、养老、护理于一体的居 家健康养老服务，“十四五 ”期间，要求各县（区）养老机构护理型 床位占比不低于65%
（二）未成年人特别是留守儿童以及困境儿童关爱有加
一是坚持儿童优先原则，依法保障儿童在健康、安全、教育、福
利、法律保护等领域的各项权益。促进青少年优先发展，完善青少年 发展政策体系，全面建设青少年友好城市和青少年发展型城市。
二是深化教育强市建设。推进基础教育巩固提升，实现幼有所 育，省市优质园占比达到90%以上，以公办园为主体的普惠性幼儿园 覆盖率达到85%；大力推动教育信息化发展，80%以上中小学建成“智 慧校园 ”，省级“智慧校园 ”示范校超 20 所。
三是实施《淮安市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三 年行动实施方案》，打造“淮童安心 ”“淮尚助困 ”等儿童关爱品牌， 关爱关注服务更加精准高效。
四是优化教育资源均衡配置。为缩小城乡教育差距，淮安市加大 对农村学校的投入，提高农村教育质量，为未成年人提供更加公平的 教育环境。
全市上下为破解“老幼 ”民生难题出台的政策措施，不仅回应了 老有所养，幼有所育的社会关切，也为践行代际融合，双向赋能隔代 养育社区模式提供了多样的物理空间和可行性验证。
三、实践机制：空间融合、资源互补与情感联结的三维创新
（一）代际融合，双向赋能的隔代养育社区模式概述。以空间融 合、资源互补与情感联结为介质的三维创新社区模式，旨在通过构建 跨代交流平台，促进代际共融、协作互助、互补互利，有效整合社会 资源,提高服务效率，一站式解决居家养老、托育两大难题, 让上有 老下有小家庭的后顾之忧得以缓解。
（二）实践探索路径
1、服务空间融合：从“分龄割裂 ”到“复合场景”
一是社区嵌入式服务综合体建设。清江浦区试点“一老一小 ”服务半径 500 米覆盖计划，将日间照 料中心与四点半课堂合并运营，节省场地成本 30%以上。清江浦区试 点项目显示：老人抑郁量表评分下降41% ，儿童社交能力提升28%， 设施综合利用率从 57%提升至89%
二是跨代际活动课程开发。淮阴区王家营街道开设“银龄故事会 ”“祖孙农耕课 ”等项目，2023 年参与老人儿童超 2000 人次，代际亲密指数提升27%
2、人力资源互补：激活低龄老年价值
一是“银龄教师 ”志愿计划洪泽区关工委实施的“七彩夏日 ”暑期留守儿童培训班，发挥退 休教师余热，参与留守儿童课后辅导，2022 年以来累计服务近 400 余课时，惠及学生 9000 余人。
二是反向技能传递实践。淮安区推行“智慧助老 ”行动，组织青少年志愿者教授老人使用 智能设备，完成数字扫盲超 3000 人次。
3、情感联结重构：代际认同的文化重塑
一是记忆传承项目。通过口述历史采集、传统技艺传授增强文化认同感，洪泽区“老 船工与少年 ”非遗传承项目获省级文化创新奖。
二是心理健康协同干预。市妇幼保健院开展“祖孙心理沙盘 ”治疗，对 68 组家庭的跟踪显 示，儿童焦虑症状缓解率达65%，老人抑郁量表得分下降 19%。
（三）双向赋能效应
1、 对老年人的赋能：通过参与跨代交流活动，老年人能够感受 到社会的尊重和需要，增强自我价值感；同时，与未成年人的互动也 激发他们的生活热情，延缓认知衰退。
2、 对未成年人的赋能：与老年人的接触能让未成年人学习到 传统文化和生活智慧，培养他们尊老敬老意识；老年人的鼓励和支持 也增强未成年人的自信心和责任感。
3、未成年人在互动过程中表现出的愉快和生机勃勃，能够让 老年人感受到生命的活力，减少消极情绪的影响。在这种代际双 向互动过程中，老年人和儿童的社会价值得到充分体现。
在代际融合，双向赋能的隔代养育社区模式制度创新中，政策、 市场、社会三者协同作用形成正向循环机制。
（一）制度创新层面：完善顶层设计与政策工具箱
1、 制定《淮安市老幼共养共育服务条例》，明确服务标准与责任 豁免条款
2、建立跨部门联席会议制度，设立老幼服务专项基金，设立专项 绩效评估指标
3、制定《混合型照护机构建设标准》的地方规范
（二）优化服务供给：数字赋能与市场化运作
1、开发“淮享颐幼 ”APP，集成需求匹配、服务预约、质量评价 功能等
2、推广“公益创投+商业保险 ”模式，吸引社会资本参与
3、推行“时间银行 ”激励机制，培育银龄志愿者队伍
4、开发“代际融合指数 ”评估体系，实施精准补贴
（三）文化生态重塑：代际共同体意识构建
1、将“老幼共育 ”纳入新时代文明实践中心建设 ，作为文明城 市家庭评选指标。
2、红色家风涵养行动。“童年恩来 ”情景剧：祖辈扮演私塾先生， 孙辈体验“为中华之崛起而读书 ”的历史情境。
3、生活教育在地化。洪泽湖渔家课程：祖辈教授织网捕鱼。
五、结论与展望：从县区实践到全龄友好型社会的淮安路径
代际融合，双向赋能的隔代养育社区模式通过重构代际关系网络， 促进老年人身心健康和社会参与，为未成年人成长提供更加丰富的资 源和支持，实现了公共服务资源的帕累托改进。然而，在摸索过程中 也面临着一些瓶颈问题，需要政府、社会、家庭等多方共同努力加以 解决。还需借鉴国内外老幼共托共育经验，如北京市将普惠托育点嵌入养老服务驿站；日本的“老幼共学 ”社区中心模式等融入淮安全龄 友好型社会建设进程，为促进人的全面发展，迭代完善隔代养育社区 模型，升维重构更优淮安样本。